• 中共遵义市委关于推动工业高质量发展的决定

    2019-06-10 14:36:55

    为深入实施工业强市战略,推动全市工业转型升级、提质增效,实现高质量发展,夯实建设黔川渝结合部中心城市经济基础,结合我市实际,作出如下决定。 坚持新发展理念,抢抓国家

      为深入实施工业强市战略,推动全市工业转型升级、提质增效,实现高质量发展,夯实建设黔川渝结合部中心城市经济基础,结合我市实际,作出如下决定。

      坚持新发展理念,抢抓国家建设制造强国、建设创新型国家、加大西部开发开放力度等重大战略机遇,深入实施工业强市战略。按照高质量发展要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府主导性作用,以改革开放推动体制机制管理创新,以技术创新和管理创新推动增长方式转变,强力推进资源优势向经济优势转变、后发劣势向后发优势转变,强力推进传统产业高新技术化、高新技术产业化,强力推进工业结构战略性调整、企业结构战略性重组,强力推进发展环境持续优化、要素保障持续强化,努力走出一条科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优的具有遵义特色的工业高质量发展道路,为建设黔川渝结合部中心城市构筑坚实的经济基础。

      到2020年,工业总产值、增加值分别达到3500亿元、1500亿元,力争达到4000亿元、1600亿元。工业投资年均增长20%以上。产业结构更加优化,以白酒、材料、农产品加工、装备制造、电子信息、能源、医药七大产业为主导的工业体系基本形成。两化融合发展水平明显提升,完成1000家规模工业企业改造工程,两化融合管理体系贯标试点企业达到50家以上。创新能力明显提升,规模以上工业企业设立研发机构占比达20%以上,工业企业专利申请量年均增长15%以上。质量效益明显提升,制造业质量竞争力指数达到84。绿色发展能力明显提升,单位规模工业增加值能耗年均下降4%。工业高质量发展基础全面夯实,工业产业向价值链中高端迈进。

      到2025年,工业总产值、增加值持续保持两位数增长,力争在2020年的基础上实现翻番。产业体系更加完善,主导产业更加突出,集群效应更加明显,七大主导产业形成3个千亿级产业支柱、4个500亿级以上产业集群。工业整体规模、质量、效益和创新能力迈上新台阶,集约化、高端化、绿色化、智能化发展水平显著提高,“遵义制造”品牌凸显。工业高质量发展取得重大突破,工业竞争力在黔川渝结合部处于领先地位,基本建成西部现代工业强市。

      按照立足基础、着眼未来,突出重点、分类推进的思路,集中力量打造白酒、材料、农产品加工三大支柱产业,统筹推进装备制造、电子信息、能源、医药四大产业集群,形成主导突出、一县一特的产业发展格局。

      (一)聚焦比较优势,重点打造三大支柱产业。依托白酒、材料、农产品加工业基础优势,推动资本、人力、物力等各种要素向三大产业集聚,引进培育龙头企业,推进战略重组、品牌整合、技术改造、转型升级,促进产业强链、补链、延链,实现规模化、品牌化、集群化发展。

      1.大力发展白酒产业。深入实施白酒产业振兴计划,叫响“中国酱香·赤水河谷”形象品牌,打造世界酱香白酒产业基地。支持茅台集团加快形成年产5万千升茅台酒和10万千升系列酒的生产规模,打造成为千亿级世界一流企业。加快组建遵义市酒业集团,通过兼并重组、构建利益联盟等方式整合地方中小酒企,共同把国家地理标志证明商标“仁怀酱香酒”打造成为知名公共品牌,再造一个千亿级酱酒集团。支持习酒公司技改扩能,形成年产5万千升的生产规模,打造中国习酒城。支持国台酒业、劲牌茅台镇酒业等技改扩能,重塑董酒、珍酒、鸭溪窖、湄窖等知名品牌形象。加强白酒行业管理,大力整顿环境不达标、生产工艺落后的低端、低质酒企。强化品牌塑造和营销推广,提升酱香白酒品牌知名度和影响力,培育一批利税超亿元的“小巨人”白酒企业。大力发展包装、印刷等白酒配套产业。到2020年,力争白酒产量达到60万千升,产值达到1300亿元;到2025年,力争白酒产量达到80万千升,产值达到2000亿元以上,营业收入占全国的份额达到20%以上,基本建成世界酱香白酒产业基地。

      2.大力发展材料产业。加快传统材料产业改造升级,做强精深加工,做长产业链。以遵义铝业、务川氧化铝等为龙头,加大铝土矿开发利用和铝制品研发生产力度,形成氧化铝—电解铝—铝精深加工全产业链,打造西南地区重要的新型铝工业基地。加快遵义钛业异地技改搬迁,大力引进国内外精深加工企业,重点发展航天航空、医用材料等高端钛产品生产,打造钛及钛加工产业集群。推进锰、铁、钢材等传统冶金产业改造升级,培育壮大锰合金产业。积极做好开磷遵义碱厂产能承接,引进新主体、发展新碱业。支持航天十院气凝胶等高性能材料产业规模化发展、产业化经营,支持优质石材及新型建材产业加快发展。瞄准石墨烯、微纳米材料、超硬材料等新兴领域,前瞻性谋划引进一批研发和生产企业,不断构建材料产业发展新优势。到2020年,力争材料产业产值达到700亿元;到2025年,力争产值突破千亿元。

      3.大力发展农产品加工业。充分发挥遵义农产品“特色、生态、优质、规模”的优势,加快发展农产品精深加工业。依托辣椒规模种植基地和中国辣椒城、播州辣椒产业园,支持本土骨干企业做大做强,积极引进国内外辣椒龙头企业,推动辣椒精深加工上规模、上档次,加快建设世界辣椒加工贸易基地。依托茶叶规模种植基地,做实遵义茶业集团,支持本土龙头企业开展茶叶精深加工,积极引进国内外知名茶叶加工企业,做大做强“遵义红”“遵义绿”等地域品牌。依托竹规模种植基地,大力发展竹笋精深加工、竹浆纸、竹木家具、竹纤维制品等,不断延伸竹产业链条,提高竹产品附加值。巩固烟草产业,改造提升复烤生产线,推动遵义卷烟厂异地技改项目投产达产,积极争取调整产品结构,提高产出效益。支持畜牧产品、优质大米、植物油等特色农产品加工业做优做强。到2020年,力争农产品加工业产值达到500亿元,精品化、精深化发展水平显著提高,形成辣椒、茶叶、畜牧、竹制品等系列优质地域品牌;到2025年,力争产值突破千亿元,其中辣椒综合产值达到300亿元以上,基本建成世界辣椒加工贸易基地。

      (二)聚焦发展趋势,统筹推进四大产业集群。结合资源禀赋和工业基础,着眼未来发展趋势,围绕装备制造、电子信息、能源、医药四大产业,挖掘发展潜力、推进技术创新、强化招商引资,培育发展新产业、新业态、新产品,促进产业智能化、集约化、集群化发展。

      4.大力发展装备制造业。推进装备制造业强基和整机制造,加快形成特色装备制造产业集群。依托航天十院、中航工业等在遵军工企业,大力建设国家级军民融合创新试验区,着力打造智能制造产业园,大力建设军民融合产业孵化与投资平台、世界级超临界萃取产业发展平台、国家级新能源电池创新及应用平台等“三大平台”和军民融合装备保障中心、发动机研发试验中心、智慧农业及农作物精华萃取示范中心等“三个中心”,重点支持发展超临界流体技术、大功率液力变速器、特种合金材料及高端铸锻件、信息系统集成及智能化改造、能源动力和电梯等产业。依托汽车零部件制造优势,积极引进国内外整车制造企业设立分厂或兼并重组本地汽车企业,支持航天成功汽车、贵州凯山特种车、大地和、巴斯巴等企业加强新能源汽车整车和核心零部件研发生产,打造新能源汽车产业基地。加快钢绳、钢结构件、高低压电器等传统装备制造业升级改造。推进增材制造技术在装备制造领域的推广和应用。到2020年,力争装备制造业产值达到300亿元,其中军民融合产业产值达到140亿元;到2025年,力争装备制造业产值突破700亿元,其中军民融合产业产值达到500亿元,建成国家军民融合创新示范区。

      5.大力发展电子信息产业。培育高端智能、新兴繁荣的产业新生态,推动大数据与云计算、物联网、移动互联网融合发展, 探索大数据与传统产业协同发展新业态、新模式,大力发展大数据核心业态、衍生业态,巩固提升智能终端产业,培育新一代电子信息产业。加快构建智能终端制造业完整产业链,支持财富之舟等重点企业加强研发设计,实现整机和核心零部件生产本土化、集群化。抢抓第五代移动通信(5G)发展机遇,大力引进国内外知名企业和配套企业,推进核心技术、标准以及关键产品研制,加大应用推广力度。以产业跨界融合发展为主攻方向,围绕智慧园区、智慧工厂、智慧城市、智慧水务、智慧交通、智能家居等领域,引进和培育高新技术企业,研发设计制造相关电子元器件、集成电路、智能芯片、物联网设备、网络传输设备、电子控制系统、机器人、成套设备等,形成新一代电子信息产业集群。到2020年,力争电子信息产业产值达到300亿元,研发及配套能力大幅提升;到2025年,力争产值突破700亿元。

      6.大力发展能源产业。巩固提升传统能源产业,大力开发利用页岩气等清洁能源产业。建立健全能源运行新机制,改革煤炭生产与安全管理体制,加快推进煤矿兼并重组和采掘智能化机械化改造,有效释放煤炭产能、提升煤炭产量,推动煤炭产业振兴。鼓励火电企业开展综合能源服务,提升清洁高效发展水平,降低成本,提高竞争力。支持习水电厂异地技改,建设天然气发电厂,力争二郎火电厂二期开工建设。加快推进正安页岩气规模化开采,进一步加大其他页岩气富集区勘探开发力度。加快发展垃圾发电、生物质能热电联产。大力发展现代煤化工、页岩气化工产业。到2020年,力争能源产业产值达到400亿元,煤炭产能达到2000万吨,电力装机容量突破1100万千瓦;到2025年,力争页岩气开发利用取得重大突破,形成以煤炭、页岩气和水电、火电等为支撑的能源产业体系,力争产值突破700亿元。

      7.大力发展医药产业。做大做强医药产业,大力发展健康医药衍生产业。推进中药原料基地建设和中成药新品种开发,打造遵义中药材地理标志品牌,发展一批特色中药饮片和中成药,大力培育民族药业品牌。盘活医药产业存量资源,推进医药企业兼并重组,支持本土医药企业发展壮大。积极引进一批知名药企来遵发展。大力推进“医、药、健、养、食”融合发展,依托金钗石斛、金银花、天麻等特色中药材以及优质白酒、茶叶、山泉水等资源,加大保健食品、保健酒、优质饮用水等开发生产力度。积极发展健康医疗器械产业,引进数字影像、诊疗设备等制造企业,发展医疗穿戴设备、移动医疗设备、便携式家用医疗器械、医用传感器等智慧医疗产品。到2020年,医药产业实现精细化、差异化发展,形成一批标志性特色品牌。到2025年,力争产值达到500亿元。

      (一)统筹产业优化布局,推进集聚发展。着力优化产业空间布局,推动主导产业、配套产业、生产要素向重点区域和重点园区集聚,形成推动工业高质量发展新格局。

      8.优化产业布局。结合各地资源禀赋、产业基础、发展条件和功能定位,推动七大主导产业集聚集约发展,打造中心城区以科技创新为引领的高端装备制造产业经济圈、仁习赤以茅台为龙头的酱香白酒产业经济带、湄凤余以优质茶叶为重点的茶产品精深加工集聚区、务正道以页岩气开发为重点的能源产业金三角。其中,白酒产业:重点向仁怀市、习水县、赤水市集聚。材料产业:铝及铝加工业重点向播州区、务川自治县集聚;钛及钛加工业重点向桐梓县集聚;锰及锰合金加工业重点向红花岗区、绥阳县集聚。农产品加工业:辣椒加工业重点向新蒲新区、播州区集聚;茶及茶产品加工业重点向湄潭县、凤冈县、余庆县集聚;竹木加工业重点向赤水市、桐梓县集聚。装备制造业:重点向汇川区、红花岗区集聚,汇川区重点发展以军民融合为引领的装备制造业;红花岗区重点发展以新能源汽车及核心零部件为主的装备制造业。电子信息产业:重点向新蒲新区集聚。能源产业:煤电产业重点在习水县、桐梓县、播州区发展;页岩气重点做好正安县的规模化开采。医药产业:重点向红花岗区、赤水市、道真自治县集聚。加强统筹调度,确保各县(市、区)均有1至2个特色主导产业。制定奖励扶持政策,鼓励各县(市、区)到重点区域发展“飞地经济”,推动集聚集约发展。

      9.推动园区集聚发展。坚持“一区多园、一园一主业”的原则,科学合理确定园区主导产业、发展目标,促进集约、错位、协同发展,避免同质化低水平恶性竞争。围绕园区主导产业, 突出规模效应、集聚效应、辐射效应,深入开展全产业链招商,引导上下游配套企业向园区集聚,实现产业集群化发展。支持工业基础较差的县把工业园区建设成为创业创新“孵化园”,尽快做大体量,着力解决“从无到有”问题。到2025年,力争建成两千亿级园区1个、千亿级园区1个、五百亿级园区3个、三百亿级园区5个、百亿级园区5个。

      10.推进园区建设提质升级。坚持以产兴城、以城促产、产城互动,推动城区与工业园区配套,实现生产、生活、生态“三生融合”。对于离城区较远的工业园区,要加快道路、电力、通讯、给排水、污水处理等生产性配套设施建设,加强园区公共交通、休闲娱乐、医疗卫生、文化教育等生活性服务配套设施建设,全面提升园区配套服务水平。坚持“一县一园区”原则,加快改革园区管理体制,建立高效运行机制,防止资源碎片化,避免多头多重管理。加快推进园区管理营运模式创新,探索“管委会+公司”模式,支持各类市场主体参与园区建设管理和经营。全面清理盘活现有标准厂房,有效降低标准厂房闲置率,提升园区产出效益。

      (二)培育壮大主体,夯实发展基础。以扩大总量和提升质量为目标,坚持“两个毫不动摇”,大力实施企业培育工程,努力形成大企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”的发展态势,为推动工业高质量发展奠定坚实基础。

      11.培育壮大龙头企业。围绕七大主导产业,努力培育若干百亿级、十亿级大型龙头企业。坚持“引进来”和“走出去”并举,打造一批总部型企业;支持企业开展产品标准建设和品牌塑造,打造一批品牌型企业;鼓励支持优质企业上市,打造一批上市企业;支持企业强化科技创新提升核心竞争力,打造一批高新技术企业;支持白酒制造、茶叶加工、辣椒加工等企业开展深度协作,打造一批产业联盟。深入实施国有企业振兴计划,深化国有企业改革,加快推进国有企业、国有资本战略性重组,发展混合所有制经济,完善现代企业制度;加快推进航天十院、天义电器、遵义钛业、贵州钢绳等国有企业“退城进园”,延长产业链、拓宽产业幅,通过技术改造搬出新的生产力;推进市属国有企业聚焦工业,促进国有资本向实体经济集聚,鼓励市县两级国有企业联合打造支持工业发展的功能性平台。把科技含量高、成长性好、带动力强的企业,纳入大企业大集团培育计划,在资源配置、政策支持上给予倾斜,加快做大企业规模,形成一批具有影响力的“单项冠军”和“航母舰队”。到2020年,主营业务收入超过亿元的企业达到400户,其中1000亿级企业1户、100亿级企业5户、50亿级企业10户、10亿级企业30户,新增上市企业10户。

      12.放手发展中小微企业。研究出台支持民营企业发展的政策措施,着力破除民营企业准入壁垒、降低准入门槛,大力支持民营企业加快发展,不断提升民营经济占比。深入实施“大众创业、万众创新”工程,发展一批“专、精、特、新”中小企业。因地制宜建设一批返乡农民工创业园,鼓励支持返乡农民工发展一批技术密集型、劳动密集型中小企业。鼓励、扶持和引导中小微企业加入大企业的产业链和营销网络,通过分工协作、品牌整合、虚拟经营等方式带动中小微企业发展,加快形成大、中、小企业融合发展格局。进一步制定完善企业梯次培育政策,支持个体户向企业转变、小企业向规模企业转变、规模企业向股份制企业转变、股份制企业向上市企业转变。采取更加灵活、更加优惠的政策,每年重点扶持300家初创型、成长型中小企业。

      (三)实施创新驱动,增强发展动能。坚持把创新摆在工业发展的核心位置,着力强化科技创新、推进两化融合、提升质量品牌,为推动工业高质量发展提供新动能。

      13.强化科技创新。强化企业技术创新主体地位,完善研发投入激励机制,发挥行业龙头企业的创新优势,挖掘中小微企业的创新潜力,推动企业自主或联合建立研发机构,实现大型企业研发机构全覆盖,形成以企业技术中心为主要形式的创新体系。加快科技创新平台建设,增强遵义高新区、遵义软件园等平台创新承载能力。充分发挥遵义院士工作中心作用,加快组建装备制造、材料、能源、医药等行业创新中心,争取建设一批省级以上重点实验室、企业技术中心、技术创新中心、制造业创新中心等重大科技创新平台。积极推动产学研用协同发展,加强新技术、新产品的研发、引进和应用,积极参与创建国家科技成果转移转化示范区。到2020年,全市科技公共财政支出占公共财政支出比重达到全国平均水平,全社会研发经费支出占GDP比重达到1%以上,工业企业研发经费支出占全社会研发经费比重85%以上。

      14.推进技术改造。深入实施“千企改造”工程,以两化融合为重点,加快智能化改造步伐,推动工业企业进行“机器换人、设备换芯、生产换线”,打造一批“数字车间”“智慧工厂”,全面提升设计、制造、工艺、管理水平,促进转型升级、提质增效。推进大数据与工业深度融合,依托遵义智慧大数据资源中心,构建遵义工业调度云,鼓励工业企业登云用云,促进工业数据“聚通用”,打造大数据服务企业转型升级的专项对接平台,有效解决企业面临的困难和问题。深入推进与物联网紧密结合的现代化技术改造,支持有条件的企业开展“机联网”“厂联网”建设,提高企业自动化、智能化、网络化制造水平。

      15.提升质量品牌。着力提升工业产品质量,紧紧围绕七大主导产业,集中力量突破一批核心基础零部件、一批关键基础材料、一批先进基础工艺、一批产业技术基础,着力提升工业“四基”能力,提升遵义制造质量,打造一批中国质量奖和贵州省省长质量奖。加强标准化建设,鼓励企业制定高于国家标准、行业标准、地方标准的企业标准,提升企业核心竞争力;支持企业牵头或参与国际国内标准制定,促进拥有自主知识产权的产品标准上升为国家标准、行业标准;更好发挥标准化对白酒、钢绳等优势产业的技术支撑和引领保障作用,占领产业制高点。实施品牌战略,引导企业更加注重品牌经营,形成具有自主知识产权的名牌产品,支持白酒、茶叶、辣椒、装备制造等领域行业协会牵头创建行业品牌,打造一批中国驰名商标、国家品牌培育示范企业和国家地理标志保护产品。

      (四)扩大对外开放,增强发展活力。坚持用好两种资源、两个市场,实施更加积极的开放战略,着力推进高水平开放平台建设、拓展开放合作空间,不断增强工业高质量发展的竞争力和活力。

      16.建设高水平的开放平台。加快功能性开放平台建设,增强产业开放竞争优势。加快推进遵义综保区开放能力建设,提升投资贸易便利化水平,打造区域性的高水平对外开放平台。加快新舟机场航空口岸、阁老坝铁路货运口岸建设,优化通关流程,提高通关服务水平。深入推进陆港型国家物流枢纽承载城市建设,打通黔渝新欧铁路专线,深度参与“南向通道”建设,开通一批跨境“铁公机”物流专线,不断拓宽对外开放通道。加快推进辣博会、茶博会、遵商联盟大会等展会品牌升级,积极争取以白酒、装备制造等产业为主的一批国际国内展会在遵举办。

      17.拓展产业合作发展空间。借助“一带一路”、粤港澳大湾区、长江经济带,深度融入国际国内产业链、价值链、物流链,加强与各区域间的产能合作。加大向北开放力度,深化与重庆、成都交流合作,大力参与产业分工,全面挺进成渝经济区。大力深化与上海等沿海发达城市在产业、技术、人才等方面的交流合作,进一步提升上海漕河泾遵义科创绿洲产业园、遵义(上海)产业园共建水平。加强与黔川渝结合部城市间的全面合作,重点在白酒、能矿、特色农产品及交通物流、对外贸易等方面建立合作机制。

      18.加大工业招商引资力度。深入实施“千企引进”工程,对照七大主导产业发展方向,以强龙头、补链条、聚集群为目标,坚持以资源引企业,以市场换企业,以配套聚企业,瞄准世界500强、中国500强、中国民营500强、行业龙头及高成长性企业,面向特定区域、特定产业和特定对象,精心编制《遵义市七大主导产业项目招商目录》,明确市、县两级招商引资任务,建立工业招商引资领导责任制,通过以商招商、小分队驻点招商、主要领导带头招商等方式开展精准招商,确保在招大引强、强链补链延链上取得突破。

      (五)推动绿色发展,增强可持续发展能力。坚持减量化、再利用、资源化原则,全面推行绿色发展、循环发展、低碳发展,着力构建工业绿色发展体系,为工业高质量发展提供永续发展能力。

      19.实施工业绿色发展行动。大力建设绿色园区,建立绿色产业链和循环经济链,促进园区企业间链接共生、原料互供、资源共享,实现近零排放。着力推动茅台循环经济产业园、遵义国开区国家循环化改造示范试点园区和国家低碳工业园区项目建设。大力发展绿色企业,建设一批绿色工厂,推广应用余热余压回收、水循环利用、重金属污染减量化、有毒有害原材料替代、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等绿色工艺技术设备,实现清洁生产。重点推进桐梓煤化工、桐梓电厂、鸭溪电厂、二郎电厂等一批企业进行节能环保技改。合理规划布局表面处理生产线。大力发展绿色产业,开发绿色产品,实施绿色标准、绿色管理和绿色生产,提升产品节能环保水平。大力开展环保监督,严控“三高一低” 和产能过剩行业新项目,强化对重点行业和重点企业节能环保的动态指导和监督,全面落实国家、省淘汰落后产能政策,有序推进一批落后产能企业关闭。

      20.强化政策引导。全面梳理国家和省已出台的有关工业产业和企业发展政策,用足用好扶持政策。按照本决定明确的目标及主要任务,研究制定支持工业高质量发展的若干政策措施和推进白酒、装备制造、农产品加工、能源等产业加快发展的工作方案,集中支持重点产业、重点区域、重点园区、重点企业、重点项目。围绕七大主导产业,进一步细化全市各地工业产业布局和重点产业园区主导产业布局。

      21.加大投入力度。加大财政投入力度,充分发挥财政资金的引导和杠杆作用,市级统筹安排资金2亿元,支持遵义金控集团作为发起人,设立不低于50亿元规模的工业发展引导基金,重点用于工业产业投资。积极引导企业在科技创新、产品研发、技术改造、先进产能扩产、产业链延伸等项目上加大投入。

      22.加强金融扶持。建立健全工业融资担保体系,做大政策性融资担保公司规模,加大对工业企业的融资担保力度。市县两级财政按一定比例投入资金,由遵义金控集团发起设立遵义市中小微企业信用贷款担保风险补偿资金池、转贷应急资金池。综合运用财政、金融政策,引导金融机构扩大对重点产业、重大项目的信贷供给,提高中长期贷款比例,不断提升新增贷款中工业贷款占比。鼓励金融机构创新产品和服务,简化贷款审批流程,积极拓展工业产权、特许经营权、应收账款、机器设备、存货及仓单质押抵押贷款等业务。鼓励企业通过股权、债券等进行直接融资。探索实施工业企业财产保险、货物运输保险、质量保证保险等保费补贴政策。

      23.保障工业用地。实行有保有控的用地政策,充分保障工业用地供给,优先安排主导产业和重大项目用地。创新供地方式, 推广长期租赁、先租后让、租让结合供地,弹性确定土地出让年限。完善工业用地集约节约利用机制,实行新增建设用地计划与土地利用率挂钩,土地挂牌价与投资强度、亩均产值挂钩。用好“占补平衡”政策,加大土地开发力度,切实解决工业用地指标不足问题。在符合规划、不改变现有土地用途的前提下,鼓励以提高项目容积率、建筑密度、兴建多层厂房等方式提高工业用地利用率,并不再补缴土地价款差额。加大存量土地盘活挖潜力度,落实城镇低效利用建设用地“二次开发”政策,提高工业用地容积率。建立用地跟踪、监管和动态管理机制,加强批后监管。

      24.夯实人才支撑。深入实施“名城聚才工程”,着力加强政策宣传和落实力度,确保同类人才在各类企业、各类部门享受同等政策待遇。加强企业家队伍建设,探索成立遵义市企业家培训学院,分类开展系统性培训,培养造就具有行业或区域影响力的企业家队伍,定期评选表彰一批“优秀企业家”和“突出贡献企业家”。深入实施“百千万人才引进计划”,加大高层次人才、紧缺性人才、创新创业人才和团队引进力度。深入实施“15851” 人才精英工程,进一步完善高层次人才的选拔、评价、激励等政策措施,大力培养本土人才。加强职业院校建设,推进校企合作,推动茅台学院、遵义职院、贵州航天职院、贵州大学茶学院等职业院校围绕七大主导产业抓好专业人才培养。加大高技能人才公共实训基地和技能大师工作室建设力度,推进“技能兴遵”项目培训和企业新型学徒制培训,培养一批规模宏大、结构合理、素质优良的产业工人队伍,造就一批技术精湛、经验丰富的“遵义工匠”。调整和优化工业主管部门人才结构,推动专业人才向工业部门聚集。

      25.降低企业成本。降低企业税费负担,全面落实国家税费优惠政策。降低物流成本,落实省降低运输企业高速公路通行费标准等优惠政策,规范机场铁路港口收费,大力发展“互联网+高效物流”,有效降低运输车辆空驶率。降低用能成本,强化电、气管网建设,大力推动电力直接交易,推行峰谷电价政策,严禁违规收取电水气热相关押金、保证金、担保金、预存款等费用。降低人工成本,落实阶段性降低社会保险费率和稳岗补贴等相关政策,依规给予困难企业降低缴存比例或缓缴支持政策。降低制度性交易成本,坚决制止乱摊派行为,对与工业项目行政审批相关的节能评估、安全风险评估、消防设施检测等经营服务性收费,执收单位一律按最低标准执行。

      26.加强组织领导。切实加强党对工业经济工作的领导,不断提高各级党组织和党员领导干部抓工业促发展的能力和水平。整合市级各类涉及工业发展的议事领导机构,成立推动工业高质量发展领导小组,由市委、市政府主要领导任组长,建立完善领导小组定期调度、研判、部署工业发展制度,领导小组下设办公室在市工业经济主管部门。成立“七大主导产业”工作推进小组,分别由一名市领导任组长,重点开展产业发展研究、产业链招商、产业项目建设调度和解决实际困难等工作。市工业经济主管部门要充分发挥统筹协调作用,加强与县(市、区)、重点行业、重点企业、重点项目的联系,经常深入园区和企业调研、帮助化解难题。其他职能部门要强化责任意识,根据工作职责和分工安排,进一步细化《遵义市支持工业高质量发展的若干政策措施》,确保各项政策落实落地。各县(市、区)要结合实际制定实施意见,建立相应的组织领导机构,强化对工业发展的领导。

      27.实行项目化推进。坚持以项目建设为“牛鼻子”,重点围绕七大主导产业,加强项目可行性研究,编制好项目库,分年度制定实施计划,确保向上争取建设一批国家级、省级重点项目, 招商引资建设一批重大项目,升级改造实施一批重点项目,以项目大建设推动工业大发展。以工业新建项目、新投产项目为重点,每半年召开一次工业项目建设调度会,一年召开一次现场观摩会。

      28.营造良好环境。坚持以企业需求为导向,持续推进营商环境建设,纵深推进“放管服”改革。建立健全市级领导挂帮、重点职能部门联系、干部定期驻企联络的企业帮扶机制,对全市100家重点企业和100个重大项目组建专班开展服务,各县(市、区)结合实际对本辖区重点企业和重大项目开展挂帮工作,及时帮助解决企业实际困难,切实构建“亲”“清”新型政商关系。设立市级企业服务中心,建立企业服务热线和服务机制,搭建企业与政府沟通、咨询政策、反映问题、解决问题的桥梁。加快法治遵义建设,营造公平正义、依法保护企业家合法权益的法治环境。采取多种形式加大政策宣传力度,营造全市发展工业的浓厚氛围。

      29.强化督查考核。强化工业发展考核指挥棒作用,把工业发展纳入年度考核的重点内容。按照突出重点、注重导向、量速并举、分类考核、便于操作的原则,制定出台工业发展考核办法,对各县(市、区)重点考核七大主导产业发展指标和招商引资、项目建设等情况,对市直相关职能部门重点考核落实推动工业高质量发展相关政策措施、服务和帮助县(市、区)及企业解决实际困难等情况。领导小组办公室、市督查考核部门要加大督查力度,强化督查考核结果运用,建立奖惩制度,严格兑现奖惩,确保考核出导向、出效率、出成果。

      为深入贯彻落实《中共遵义市委关于推动工业高质量发展的决定》,坚持问题导向和目标导向,结合企业所需、政府所能,发挥政府引导、市场主体作用,制定本政策措施。

      一、降低企业税费负担。1.全面落实国家和省有关税费减、免、缓政策;合规合法收费项目有弹性幅度的,一律按下限收取; 清理规范涉企中介收费和审批过程中的服务费(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市财政局、市税务局)。2.全市经开区、高新区、工业园区范围内符合产业规划,且在工业用地上建设的各类生产性建设项目,免收城市基础设施配套费(牵头单位:市自然资源局;责任单位:市工业和能源局,各县〈市、区〉人民政府、新蒲新区管委会)。3.工业厂房及附属配套设施等工业生产性建筑,不修建防空地下室,不缴纳人防易地建设费(牵头单位:市人防办;责任单位:市工业和能源局)。

      二、减轻企业资金负担。对法律法规未作明确规定的各种保证金一律不得向企业收取,所有合法收取的保证金,应在保证事项结束、当事人出具完整退保资料后5个工作日内据实退还。清理政府部门拖欠企业的账款,建立台账、限时清零,严重拖欠的列入失信“黑名单”。全面取消行业协会商会不合理的收费项目。严禁任何单位以任何名义向企业摊派和强迫企业捐款(牵头单位:市营商环境建设局;责任单位:市工业和能源局、市财政局、市工商联,各县〈市、区〉人民政府、新蒲新区管委会)。

      三、降低企业能耗成本。1.全面落实国家和省有关降低企业能耗成本的政策(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市工业和能源局、遵义供电局、市水务局、市大数据局、市商务局)。2.积极支持发、用电企业参与电力直接交易,帮助工业企业特别是用电大户进一步降低用电成本(牵头单位:市工业和能源局;责任单位:遵义供电局)。3.对集中规划的工业园区、符合条件的工业企业自建双回路、双电源供电系统的,免收高可靠性供电费;对省级及以上工业园区、电动汽车充电站、电能替代等用户,将供电企业出资界面延伸至客户红线(牵头单位:遵义供电局;责任单位:市工业和能源局、各工业园区管委会)。4.鼓励企业对非生产性用水用电用气单独装表计量,执行居民用户价格;严格执行天然气上下游价格联动机制;对工业企业消费水、电、气、热和通信网络等要素资源的,不得违规收取各种押金、保证金、担保金等费用(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市工业和能源局、遵义供电局、市水务局、市水投集团、市大数据局、市商务局、市营商环境建设局)。

      四、降低企业用工成本。全面落实国家阶段性降低、缓缴社会保险费和稳岗补贴政策,对困难企业可缓缴住房公积金或降低缴存比例。对符合条件的企业,兑现高技能人才培训、学徒职业培训、吸纳农村贫困劳动力就业并以工代训的补贴。全面梳理市级及以上支持各类工业企业引进、培养人才政策的目录清单并抓好落实(牵头单位:市人力资源社会保障局;责任单位:市住房公积金管理中心,各县〈市、区〉人民政府、新蒲新区管委会)。

      五、降低企业用地成本。在符合规划、不改变现有土地用途及突破用地红线条件下,对工业用地上的厂房、仓储用房等进行改建、扩建及利用地下空间,提高容积率、建筑密度的,不再补交土地出让价款差额。引导鼓励企业节约用地兴建多层厂房,工业厂房加层免收出让金,进行分割登记,并配备服务用地比例。高标准厂房可按幢、层等固定界限为基本单位分割登记和转让。凡按规定应由工业企业向市级缴纳的土地出让金,对困难企业可在两年内分期缴纳,不收取滞纳金,但首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的 50%(牵头单位:市自然资源局;责任单位: 市财政局、市工业和能源局,各县〈市、区〉人民政府、新蒲新区管委会)。

      六、强化土地供应保障。1.市级加强对县级工业主导产业用地指标的统筹调配,优先安排工业用地和仓储用地,指标不少于年度总供地指标的30%,重点向符合城市总体规划、土地利用规划和全市产业布局规划的经开区、高新区、工业园区倾斜。提高工业用地供应灵活性,鼓励企业采取长期租赁、先租后让、租让结合、分割出让、弹性年期出让等方式获得项目用地。对工业园区标准厂房闲置的,采取低租金、零租金等方式,支持农民工返乡创业和中小微企业入园发展(牵头单位:市自然资源局;责任单位:市财政局、市工业和能源局,各县〈市、区〉人民政府、新蒲新区管委会)。2.中心城区“退城进园”企业的土地出让收益,原则上用于支持企业搬迁改造和转型升级(牵头单位:市财政局;责任单位:市自然资源局、市国资委、市工业和能源局,红花岗区、汇川区、播州区人民政府,新蒲新区管委会)。

      七、设立产业发展引导基金。市级统筹安排资金2亿元,支持市金控集团作为发起人,设立规模不低于50亿元的遵义市工业产业发展引导基金,按市场化原则,重点用于工业主导产业项目的股权投资(牵头单位:市财政局;责任单位:市发展改革委、市金融办、市国资委、市金控集团、市工业和能源局)。

      八、设立中小微企业转贷应急资金池。从2019年起连续3年,市级财政每年投入1000万元,支持市金控集团发起设立遵义市中小微企业转贷应急资金池,帮助中小微企业解决短期融资问题(牵头单位:市金融办;责任单位:市财政局、市国资委、市金控集团、市工业和能源局)。

      九、构建信贷担保风险补偿机制。鼓励市级融资担保机构发挥全市政策性融资担保体系作用,为工业企业提供融资担保服务,根据融资担保业务年度新增在保余额的1%给予补贴,用于补充注册资本金;对2019年到2021年发生代偿的融资担保机构,在其每年在保余额1%范围内的实际代偿,按照30%给予风险代偿,2021年后按照不高于10%给予风险代偿,对单一机构年度代偿的总额不超过500万元(牵头单位:市金融办;责任单位:市财政局、市国资委、市金控集团、市工业和能源局)。

      十、引导金融机构支持工业发展。制定金融业服务工业企业的年度激励评价办法,建立分机构个性化指标评价体系,每年度对金融机构工业信贷投放进行评价激励,全力保持工业贷款合理增长,力争三年内工业企业贷款占全部贷款占比达到20%,全市金融机构当年工业贷款增速不低于全部贷款增速。实施好“贵工贷”“贵园信贷通”“美酒贷”等金融产品。开展设备、存货、仓单、股权、专利权、应收账款、知识产权、注册商标专用权等抵(质)押贷款和中小微企业联保担保等方式贷款,提高中长期贷款比例,清理不必要的收费“通道”和“过桥”环节。各金融机构不得随意抽贷、断贷、压贷(牵头单位:市金融办;责任单位: 市财政局、市工业和能源局、市营商环境建设局、人行遵义中心支行、市银保监分局、各银行机构)。

      十一、鼓励企业上市融资。对在国内主板上市的工业企业,分阶段给予1000万元奖励。对在国内中小板、创业板和海外主要证券交易市场上市的工业企业,分阶段给予 500 万元奖励。采用政府购买服务的方式,积极为企业开展上市辅导。积极推动企业在新三板和科创板上市(牵头单位:市金融办;责任单位:市工业和能源局、市财政局)。

      十二、激励企业加大研发投入。落实好国家关于提高研究开发费用税前加计扣除比例等政策。对企业开展研发活动中实际发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,再按照实际发生额的75%在税前加计扣除。形成无形资产的,在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。高新技术企业自认定批准的有效期当年开始,减按15%税率征收企业所得税(牵头单位:市科技局;责任单位:市税务局、市财政局)。

      十三、支持企业组建科技创新平台和团队。对企业引进高层次人才,企业(院所)建设或牵头组建并新获认定工业领域国家级、省级制造创新中心、重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心和创新人才团队的,按《中共遵义市委关于深化人才发展体制机制改革实施“名城聚才工程”的若干意见》(遵党发〔2017〕6号)等有关政策措施进行支持(牵头单位:市科技局;责任单位:市委组织部、市发展改革委、市工业和能源局、市财政局、市人力资源社会保障局)。

      十四、支持企业人才队伍建设。1.建设一批遵义技能大师工作室,实施“遵义工匠”培育计划,对全市产业工人和技能人才分行业、分批次进行培训(牵头单位:市人力资源社会保障局;责任单位:市委组织部、市总工会、市工业和能源局、市财政局)。2.实施遵义企业家素质提升培训计划,对企业负责人进行培训,市级每两年组织评选表彰一批优秀企业家(牵头单位:市工业和能源局;责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局)。

      十五、支持使用市内企业产品。各级机关、事业单位、国有企业在同等条件下优先采购市内企业产品。政府年度采购项目预算总额中,专门面向中小企业的比例不低于30%,其中预留给小微企业的比例不低于50%。非专门面向中小微企业的采购项目,对小微企业产品给予6%—10%的价格扣除,以扣除后的价格参与评审(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市营商环境建设局、市工业和能源局、市财政局,各县〈市、区〉人民政府、新蒲新区管委会)。

      十六、设立遵义市企业服务中心。建立企业服务热线和服务机制,搭建企业与政府沟通、咨询政策、反映问题、解决问题的桥梁(牵头单位:市工业和能源局;责任单位:市委编办、市营商环境建设局、市财政局)。

      十七、提高企业项目审批效率。除车辆检测等对场地有特殊要求的事项外,其他政府行政审批和公共服务事项100%进驻政务服务大厅、70%以上实现“一窗”受理。项目评审时产生的费用,由项目审批单位在部门预算中列支,不能转嫁给企业。凡法律法规未明确要求由中介机构鉴定或提供审查意见的,一律不得要求企业提供。工程项目审批环节压缩到5个,审批时限压缩到20个工作日以内办结。企业注册登记、公章刻制、不足100万元版发票申领总时限控制在3个工作日以内(牵头单位:市营商环境建设局;责任单位:市工业和能源局、市发展改革委等具有行政审批权的市直单位,各县〈市、区〉人民政府、新蒲新区管委会)。

      十八、建立项目审批手续全程代办制。各县(市、区)、国开区、高新区、省级经开区、工业园区的“企业服务中心”对企业项目审批手续实行全程代办。各有关部门对工业项目招投标、用地报批、环评、施工许可、企业开办等“靠前服务、优先办理、容缺审批、限时办结”,让企业“最多跑一次”(牵头单位:市营商环境建设局;责任单位:市工业和能源局、市自然资源局、市Th态环境局等具有行政审批权的市直单位,各县〈市、区〉人民政府、新蒲新区管委会)。

      十九、切实维护企业合法权益。1.全面推行市场准入负面清单制度,对各类企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等政策执行上一视同仁,不对民间资本设置附加条件。开展公平竞争审查,清理违反公平、开放、透明市场规则和违反产权制度的规范性文件。政府对企业失信事项,依法依规限期解决(牵头单位:市营商环境建设局;责任单位:涉及营商环境整治的有关市直单位,各县〈市、区〉人民政府、新蒲新区管委会)。2.坚决打击黑恶势力通过敲诈勒索、非法拘禁、恶意竞标、强揽工程、非法占地及“软暴力”等方式侵害企业合法权益的违法犯罪行为(牵头单位:市委政法委;责任单位:市公安局,各县〈市、区〉人民政府、新蒲新区管委会)。

      二十、重大事项“一事一议”。对招商引资、项目建设、升级改造、资产重组、科技创新等方面的重大事项,给予“一事一议”综合扶持政策(牵头单位:市工业和能源局;责任单位:市营商环境建设局等市直有关单位)。